近日，中共吉林省委、吉林省人民政府印發了《關于激發人才活力支持人才創新創業的若干政策措施（3.0版）》，并發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。《若干政策措施（3.0版）》全文如下：

關于激發人才活力支持人才創新創業的若干政策措施（3.0版）

　　為全面貫徹習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想，深入貫徹落實中央人才工作會議精神，認真落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，加快實施人才強省戰略，建設新時代人才聚集高地，制定如下措施。

　　1.完善人才分類定級層次。重點聚焦我省“一主六雙”高質量發展戰略和“六新產業”“四新設施”中的自然科學、工程技術、經濟金融、教育醫療、人文社科、文化藝術等領域優秀人才，將人才分為國內外頂尖人才（A類）、國家級領軍人才（B類）、省部級領軍人才（C類）、省域拔尖人才（D類）和青年后備型人才（E類）五類。堅決破除唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項“四唯”現象，突出不唯帽子重實績、不唯獎項重貢獻、不唯資歷重能力的評價導向，健全科學評價機制，改革評價方式。

　　2.制定企業人才分類認定標準。加大企業人才評價激勵力度，堅持破除“四唯”評價傾向，將人才所在企業層次規模、利潤納稅額度、帶動就業人數以及人才在企業經營管理、核心技術研發、解決關鍵技術、繳納個稅額度等方面的業績貢獻作為主要評價內容，以市場認可和社會認可為依據，科學制定企業人才分類定級標準。

　　3.完善人才分類定級管理機制。建立人才分類網絡申報平臺，對符合條件的人才，隨時申報、隨時受理。探索逐步下放人才分類定級評審認定權限，授權條件成熟的單位和地區結合實際開展人才分類定級。

　　4.人才落戶零門檻。大中專院校畢業生、留學歸國人員和職業院校（含技工院校）畢業生以及取得職業資格證書、職業技能等級證書的人員，落戶城鎮的，不受購房、就業、繳納社保年限等條件限制，可到工作地、居住地公安機關申請登記城鎮常住戶口，上述人員配偶、父母、子女可申請隨遷落戶。

　　5.優化引進人才安家補貼機制。經省人社廳人才分類定級認定，符合我省全職引進標準條件，且與用人單位簽訂3年以上正式聘用合同A—E類的高精尖缺人才，省財政分別給予300萬、150萬、70萬、35萬和15萬元安家補貼（分5年撥付），引進人才可同時享受地方政府和用人單位相關補貼。

　　6.建立人才安居保障機制。支持鼓勵人才集中的城市建設人才社區，探索多主體供給、多渠道保障的分層次、廣覆蓋的人才安居機制。鼓勵各地政府結合實際建設各種合作形式的人才公寓、青年公寓、藍領公寓，可對無自有住房的各類人才以及有意在當地求職、創業和實習的外地生源畢業生提供免費入住服務或發放租房補貼。高校和職業院校（含技工院校）畢業生在我省建立個人住房公積金賬戶并連續足額繳存6個月后即可申請住房公積金貸款，各地可根據實際適當上浮貸款額度，放寬余額比例限制。探索建立租賃權激勵機制，政府開發的人才住房，C類及以上人才連續租住8年后，D、E類人才連續租住12年后，可長期享有租用住房使用權。

　　7.統籌安置引進人才配偶。對D類及以上符合條件的全職引進人才配偶，各地可根據其配偶意愿和原單位性質，采取特事特辦、一事一議方式從優妥善安置工作。符合進入事業單位條件，但用人單位無空余編制的，可申請使用“人才編制池”編制辦理入編。

　　8.完善人才子女入學機制。經省人社廳認定的高層次人才可由用人單位所屬政府教育行政部門負責協調，享受子女入學安置政策。其中，A、B類人才子女及直系第三代子女可根據人才本人意愿，在基礎教育階段學校起始年級就讀；C、D類人才子女，按就近從優原則，參考人才本人意愿，在義務教育階段公辦學校起始年級就讀。省域外轉入經認定為高層次人才的子女，在義務教育階段非畢業年級或在符合高考政策前提下的普通高中在讀學生，轉入省域內學校就讀時，可不受入學年級限制。省財政按每名人才子女最高不超過5萬元標準給予接收學校就學補助。

　　9.實施高層次人才養老保障計劃。高層次人才符合國家和省規定的各項工資、津貼補貼等工資性收入，按規定納入基本養老保險繳費基數。不具備為全員建立企業年金的單位，可優先為高層次人才建立企業年金，企業年金的單位繳費可向高層次人才傾斜。支持各類高層次人才建立個人養老金，鼓勵有條件的單位對其個人繳費予以補助；可在個人自愿、單位同意的基礎上，申請延遲領取養老保險待遇，繼續繳納養老保險費。

　　10.提升人才就醫出行旅游服務水平。拓展“吉享卡”“吉健卡”服務范圍，對D類及以上人才發放“吉享卡”，E類人才發放“吉健卡”。“吉享卡”持卡人（含2名隨行人員），可在龍嘉機場、長春火車站享受“綠色通道”貴賓服務。“吉享卡”“吉健卡”持卡人及其子女、配偶和雙方父母可享受指定醫院預約門診和住院“綠色通道”診療服務，可享受省內重點旅游景區免門票服務，可同等享受省域內各地政府出臺的人才服務優惠政策。

　　11.加大對博士后人才培養激勵。對科技成果突出、有發展潛力的在站博士后研究人員，可按規定推薦申報國家高層次人才支持計劃，擇優給予最高不超過20萬元科研資助經費，可直接申報副高級職稱。

　　出站博士后研究人員與我省用人單位簽訂5年及以上聘用合同的，由省財政給予最高不超過10萬元科研啟動資金，評聘副高級職稱后工作滿3年，可申報正高級職稱。對省內企事業單位引進的或出站后留吉工作的博士后研究人員，經推薦可擇優認定為D類人才。

　　每年選派或引進5—10名優秀博士后研究人員開展國際交流，由省財政給予每人最高不超過20萬元的資助。在全國博士后創新創業大賽獲得金、銀、銅獎項目的團隊和選手，按照國家獎勵標準匹配獎勵；獲獎項目在我省轉化落地的，省財政給予最高不超過50萬元獎勵資金。

　　12.繼續強化薪酬激勵。對事業單位中E類及以上人才中享受國家級表彰獎勵獲得者待遇的，薪級工資可比照規定標準上浮2級；享受省部級表彰獎勵獲得者待遇的，薪級工資可比照規定標準上浮1級。因同一事項獲得2個及以上表彰獎勵的，不得重復高定薪級；因所獲表彰獎勵已經相應高定薪級的，保持不變。

　　13.實施高端人才收入“倍增”計劃。進一步優化高端人才激勵機制，對在本人從事專業技術領域解決“卡脖子”關鍵核心技術，取得重大突破進展，作出卓越貢獻，本領域不可或缺的高端人才，采取專項獎勵等措施，多渠道逐步提升高端人才收入水平，推動實現高端人才收入“倍增”。

　　14.加大基層專技人員職稱評聘激勵。授權各市（州）政府，根據本地區實際情況可對在縣鄉基層企事業單位從事一線專業技術工作累計滿30年，且現仍在一線從事專業技術工作的人員，聘任中級職稱滿10年的，可直接評（聘）為副高級職稱（職務），單獨核定，單列管理。

　　對市（州）及以上城市到縣鄉基層一線從事專業技術工作滿3年以上且仍在基層一線從事專業技術工作的人員，可提前1—2年申報上一級職稱，單獨核定，單列管理。對與縣（市）及以下企事業單位簽訂3年工作服務協議的博士和碩士，可分別申請評定考試系列以外的副高級職稱和中級職稱，單獨核定，單列管理。持續開展鄉村人才職稱評審工作，發放鄉村人才職稱補貼。

　　15.加大人才榮譽稱號評選傾斜力度。省域內院士工作站、國家級實驗室、國家級重點實驗室、國家工程研究中心（工程實驗室）、國家企業技術中心、全國博士后流動（工作）站、省級博士后創新實踐基地、國家及省級專家服務（人才培養、繼續教育）基地、國家及省級留學人員創業園、國家級技能大師工作室、國家級雙創示范基地和國家級中小企業公共服務平臺、國家級“專精特新”企業等單位（組織）所屬人才，參加國務院特殊津貼、省拔尖創新人才、省突出貢獻專家等人才榮譽稱號評選時，可實行單設指標，直推直報。

　　16.放活人才評價管理機制。下放省屬事業單位三級專業技術崗位自主評聘權限。對人才密集、崗位聘任矛盾突出的省屬事業單位，探索建立專技高級職稱崗位總數不變、比例動態調整的管理機制。駐省中直事業單位可申請參加我省二三級專業技術崗位的評審。支持用人單位自主開展職業技能等級認定，對技藝高超、業績突出的一線技能人才，符合條件的可申請認定相應職業技能等級。

　　17.拓展人才事業發展空間。對企事業單位兼職從事工程、職業教育、農業、研究、藝術、文物博物、工藝美術、體育、實驗技術等領域的專業技術或技能型人才，符合條件的可申請認定相應職業技術等級或專業技術職稱。建立完善新興業態專業技術職稱評價標準體系，將新業態從業人員和重點人才事業單位編外專技人員等納入職稱評審范圍。

　　18.強化技能人才學歷待遇保障。支持技工院校畢業生在應征入伍、公務員錄用、企事業單位招聘、專業技術資格考試等方面享受對應學歷教育同等待遇，符合我省普通高考同等學力報名條件的可以參加高考。

　　19.放活編制管理政策。實施吉林省萬名人才專項編制保障工程，堅持省市縣統籌聯動，拓展人才用編范圍，加強引進高層次人才用編保障，建立重大項目或重點企業引進高層次人才、來吉高層次人才家屬及團隊成員用編保障和駐吉中直單位使用專項編制周轉等靈活服務機制。

　　20.優化人才崗位管理機制。對業績貢獻特別突出的A、B類人才可直聘一二級專業技術崗位；對C、D類人才及業績貢獻特別突出的E類人才可直接評定高級職稱。

　　各級事業單位引進和培養的C類及以上人才，崗位單獨核定，單列管理；獲得省級以上重要表彰獎勵、取得含金量較高人才稱號、在工作領域作出突出貢獻的D類優秀人才以及縣級及以下事業單位引進和培養的E類及以上人才，崗位可單獨核定，單列管理。省、市（州）兩級事業單位其他D類人才以及業績貢獻特別突出的E類人才，單位無空缺崗位且確需聘任的，可按照一事一議方式，經主管部門報同級人社部門核準后，超崗聘用，待同級崗位出現空缺時，及時消化。

　　21.支持用人單位柔性引才。鼓勵用人單位采取協議工資、項目工資等方式柔性引進高層次人才。對于用人單位引進的高層次人才組建的創新平臺及團隊，由省財政擇優給予最高1000萬元的資金補助，用于用人單位在場地、設備、技改、研發、薪酬獎勵等方面的投入。支持用人單位在域外建立研發中心、開放實驗室、技術轉移中心等“人才飛地”，對其聘用的高層次人才，視同全職在吉工作，用人單位可為其申報省級人才、科技項目。

　　國外高層次引進人才回國（來華）取得的一次性補助（視同國家獎金），按規定免征個人所得稅。企業柔性引進高層次人才所支付的獎勵和勞務報酬，可依法在企業所得稅稅前扣除。柔性引進人才可分時分期享受我省全職引進同類高層次人才獎勵和資助政策，相應層次人才在吉期間可享受“吉享卡”“吉健卡”服務項目。

　　22.賦予園區、企業自主職稱評審權。國家級開發區、產業園區以及區內專業技術人員密集的重點企業、龍頭企業、重點產業項目組等可申請自行組建職稱評審委員會，自主開展職稱評審，定向評價、定向使用。

　　23.強化技能人才培養。優化以賽促學機制，獲得世界技能大賽、全國職業技能大賽金、銀、銅牌選手中留在省內就業的，省財政可給予最高不超過50萬元獎勵資金。對備戰世界職業技能大賽的企業和職業院校直接認定為省級職業技能實訓基地，省財政給予最高不超過200萬元職業技能實訓基地補助；對備戰全國職業技能大賽的企業和職業院校，在認定省級職業技能實訓基地時給予資金傾斜，省財政擇優給予最高不超過100萬元職業技能實訓基地補助。

　　支持頂尖技能人才牽頭組建技能大師工作室、首席技師工作室和師徒工作間，對獲得國家級技能大師工作室的，省財政給予25萬元資金補助；對獲得省級首席技師工作室和師徒工作間的，省財政分別給予最高不超過20萬元、5萬元資金補助。

　　健全技能人才表彰獎勵體系，做好吉林技能大獎、吉林省技術能手和吉林技能名師評選表彰工作，將高技能領軍人才納入全省休假療養計劃。

　　24.大力培養卓越工程師隊伍。鼓勵一汽集團等重點企業利用閑置廠房、房產、園區、孵化基地等建立一批省級“卓越工程師培訓中心”。每年選拔一批與高校建立良好合作關系的企業，授予開展工程技術系列等職稱自主評審權。開展工程碩博士培養改革試點，每年聯合培養工程碩士、博士研究生500名左右，工程碩士畢業生可提前1年參加工程師評審，工程博士畢業生可提前1年參加高級工程師評審。

　　25.打造高質量人才培養平臺。圍繞“黑土地”保護、肉牛養殖、種業發展、空間遙感、碳纖維產業、中醫藥產業、冰雪旅游、生態環保等產業，建設一批獨具吉林地緣優勢、科教優勢、人才優勢的區域性人才集聚中心，著力建設一批吉林省人才培養基地、博士后科研流動站（工作站）等人才培養平臺，結合實際逐步賦予其人才分類評價、職稱評審、技能等級認定、編制使用等自主權。

　　26.建立高層次緊缺人才引進特殊通道機制。支持長春、長春凈月高新技術產業開發區國家自主創新示范區、吉林長春國家農業高新技術產業示范區等重點開發區以及省內國家級實驗室、國家級重點實驗室實行引進人才評價特殊通道，對引進人才按照“一事一議、特事特辦、隨來隨辦、隨時兌現”原則，實施子女入學、編制保障、安家補貼、配偶就業安置等激勵措施，提升人才平臺吸引力創新力。

　　27.實施“吉人回鄉”創業就業合作工程。設立“吉人回鄉”人才聯絡服務辦公室，在京津冀、粵港澳、長三角等發達地區設立“吉人回鄉”人才聯絡服務站，搭建吉人回鄉對接服務平臺。充分發揮“吉人回鄉”品牌載體作用，通過舉（承）辦各類人才峰會、智庫論壇、項目洽談會、人才招聘會和參加中國海外人才交流會等活動，集聚各類人才回吉創新創業。

　　28.加大引才平臺載體支持。對在省內舉辦的，著眼于對接引進優秀人才的大型國際性學術會議、高端論壇、人才峰會、科技展會，省財政擇優給予最高100萬元一次性經費補助。

　　六、激勵人才創新創業

　　29.支持科研人員離崗創業。高校、科研院所、醫院等事業單位科研人員經單位同意可帶科技成果離崗創業，離崗期間由原單位發放基本工資、繳納社會保險。科研人才經所在單位同意可以兼職創新或在職創辦企業，其人事關系所在單位的各項權利及福利待遇不受影響，可與兼職企業或派出單位職工同等享有獲取報酬、獎金、股權激勵的權利。對承擔重要攻關項目和高層次急需緊缺引進人才，可實行年薪制、協議工資、項目工資等靈活分配方式。

　　30.繼續加強成果轉化激勵。科技成果轉化凈收入可按規定給予科研人員獎勵報酬。將科技成果轉讓、許可他人實施的，從凈收入中提取不低于70%的比例用于獎勵；利用科技成果作價投資的，從形成的股權或出資額中提取不低于70%的比例用于獎勵；將科技成果自行實施或與他人合作實施的，轉化成功投產后連續5年每年從營業利潤中提取不低于10%的比例用于獎勵。在科技成果研發和轉化中作出主要貢獻的人員，獲得不低于總額60%的獎勵份額。

　　31.實施創新創業支持政策。加大對“六新產業”、“專精特新”企業、“四新設施”建設等領域創新創業人才扶持力度，優化人才資助機制，按照頂尖人才、卓越人才、青年人才三個層次，省財政給予最高不超過100萬元資金資助。擇優扶持一批青年人才創新創業團隊，可給予最高不超過50萬元資金資助。

　　32.實施人才科研成果轉化金融扶持。對創新創業人才在省內創辦的企業或科研成果在省內轉化落地的項目，通過省高端人才創新創業專項基金，以市場化運行方式，給予每個項目最高不超過1000萬元金融支持。院士級頂尖人才省內創業項目可提供最高2000萬元金融支持，用于定向股權投資。

　　33.實施創業擔保貸款優惠。符合條件的創業者個人最高可申請創業擔保貸款20萬元，期限最長三年；合伙創業個人貸款額度最高22萬元，合計貸款額度不超過220萬元，期限最長三年。符合條件的中小微企業貸款額度最高400萬元，期限最長兩年。對上述貸款財政部門按規定給予貼息。

　　34.實施科研人員科技成果轉化稅收優惠。高校、科研院所轉化職務科技成果，以股份或出資比例等股權形式給予科技人員個人獎勵的，暫不征收個人所得稅；獲獎人按股份、出資比例獲得分紅或轉讓股權、出資比例的，應依法繳納個人所得稅。高新技術企業轉化科技成果，給予本企業相關技術人員股權獎勵，個人一次性繳納稅款有困難的，可根據實際情況自行制定分期繳稅計劃，在不超過5個公歷年度內（含）分期繳納。依法批準設立的非營利性研究開發機構和高校根據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》規定，從職務科技成果轉化收入中給予科技人員的現金獎勵，可減按50%計入科技人員當月工資、薪金所得，依法繳納個人所得稅。

　　為確保本政策措施落地見效，建立省級人才工作聯席會議機制，協調推進各項政策措施。省人社廳牽頭統籌協調相關部門推動人才政策落實，財政部門負責做好資金保障工作。省直各部門要堅持用好“五化”閉環工作法，建立溝通協調、督導檢查、聯系服務等工作機制，結合實際制定實施細則和落實舉措，切實壓實工作責任。

　　各地各部門各單位要充分展現出渴求人才、重視人才、珍愛人才的鮮明態度，宣傳吉林開放包容、務實創新的人才政策，積極營造識才愛才敬才用才容才聚才的良好社會氛圍。各市（州）黨委和政府要結合實際制定相應人才激勵措施，按照A、B、C、D、E五個人才類別層次，有針對性地挖掘、培養、推薦一批符合地方發展需求的高層次急需緊缺人才，及時組織兌現人才激勵政策待遇，確保政策落地見效。

　　本政策措施自印發之日起施行。《關于激發人才活力支持人才創新創業的若干政策措施（2.0版）》（吉發〔2021〕3號）同時廢止。